【A６９】行政指導

本問題は「行政指導」に関する問題である。「行政指導」の中身を問題肢の文章により十分に学習しておきたい。

１　講学上の行政行為とは、行政庁が法に基づき、優
　　越的な意思の発動又は公権力の行使として、国民
　　に対し、具体的事実に関し法的規制をする行為で
　　ある。行政指導は助言･指導といった非権力的な手
　　段を用いるので、優越的な意思を発動又は公権力
　　を行使するものではない。また、法的規制という
　　要素を持たないので、行政指導は講学上の行政行
　　為ではない。
２　行政指導は事実行為でしかなく、相手方に対して
　　法的拘束力は生じない。
３　行政不服審査法の対象は、行政不服審査法２条１
　　項の「処分」にあり、講学上の行政行為ならびに
　　公権力の行使に当たる事実上の行為で、その内容
　　が継続的性質を有する行為とされているので、行
　　政指導が行政不服審査の対象となることはない。
４　行政指導は行政の権威を背景に実施され、国民は
　　これに服するのが通常である。しかし、指導担当
　　の者の故意又は過失により、指導に従った国民に
　　不測の損害が及んだ場合には、国家賠償請求が認
　　められる（最判平5.2.18）。
５　それぞれの行政庁は、行政指導の形式を利用して、
　　法にとらわれることなく、自己の所掌事務の範囲
　　において行政需要の変動に順応して、法の不備を
　　補いながら臨機応変に対応措置を施してきている。
　　現在でも重要な機能を果たしているといえる。

したがって、妥当なものは
正解＜４＞